Theo tờ trình, Chính phủ đề xuất thí điểm có kiểm soát các tổ hợp biểu diễn nghệ thuật, trung tâm hòa nhạc, phố lễ hội, khu giải trí tích hợp quy mô lớn, kinh tế đêm và mô hình kinh doanh du lịch mới, khác chưa có quy định phù hợp. Các mô hình này được hoạt động 24/7, hưởng thủ tục rút gọn; các chương trình biểu diễn, sự kiện quốc tế quy mô lớn tổ chức định kỳ, kéo dài chỉ cần cấp phép 1 lần.
Việc thử nghiệm được thực hiện trong phạm vi địa bàn, thời hạn và điều kiện cụ thể theo đề án do UBND cấp tỉnh xây dựng và được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận.
Đề án của các địa phương phải xác định rõ phạm vi, tiêu chí đánh giá, phương án kiểm soát rủi ro, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, an toàn cho khách du lịch, bảo vệ môi trường và quyền, lợi ích hợp pháp của cộng đồng dân cư; quy định cơ chế tạm dừng hoặc chấm dứt thử nghiệm khi phát sinh rủi ro.
Thời hạn thử nghiệm các mô hình, hoạt động kinh doanh du lịch tối đa là 5 năm. Kết thúc thời hạn thử nghiệm, UBND cấp tỉnh báo cáo kết quả để Chính phủ tổng hợp, đề xuất Quốc hội xem xét luật hóa, điều chỉnh hoặc chấm dứt chính sách.
Ngoài ra, Chính phủ cũng đề xuất ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đối với dự án du lịch, xác định địa bàn ưu tiên gồm 3 cực tăng trưởng du lịch (TP. Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh, TP. Đà Nẵng), trung tâm du lịch, khu du lịch quốc gia…
Dự thảo phân loại dự án thành 3 nhóm: Dự án du lịch chất lượng cao, dự án du lịch động lực và dự án du lịch động lực mang tính chiến lược. Trong đó, dự án du lịch chất lượng cao phải có tổng vốn đầu tư từ 3.000 tỷ đồng trở lên, riêng các hạng mục du lịch tối thiểu 1.500 tỷ đồng và tạo việc làm cho ít nhất 1.000 lao động thường xuyên bình quân hằng năm.
Dự án du lịch động lực có tổng vốn đầu tư từ 10.000 tỷ đồng trở lên, trong đó hạng mục du lịch tối thiểu 5.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho ít nhất 1.500 lao động. Dự án du lịch động lực mang tính chiến lược có tổng vốn đầu tư từ 30.000 tỷ đồng trở lên, riêng hạng mục du lịch tối thiểu 15.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho ít nhất 2.000 lao động thường xuyên.
Các dự án phải đáp ứng yêu cầu về hiệu quả kinh tế - xã hội, chất lượng sản phẩm, dịch vụ, khả năng thu hút khách quốc tế, tạo tác động lan tỏa, ứng dụng khoa học, công nghệ, chuyển đổi số và bảo vệ môi trường. Đối với dự án tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, mức vốn đầu tư tối thiểu và số lao động thường xuyên tối thiểu để phân loại dự án được áp dụng bằng 50% mức tương ứng.
Báo cáo thẩm tra, Ủy viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa - Xã hội của Quốc hội Nguyễn Đắc Vinh cho biết, Ủy ban cơ bản tán thành quy định của dự thảo nghị quyết về việc phân loại dự án du lịch được hưởng ưu đãi theo 5 tiêu chí về loại hình, quy mô, địa bàn, hiệu quả kinh tế, phát triển bền vững.
Đồng thời, đề nghị các loại hình dự án cần bám sát quy định tại Nghị quyết 26-NQ/TW; ưu tiên các chính sách đối với doanh nghiệp du lịch trong nước.
Ngoài ra, phải làm rõ căn cứ xác định, tính khả thi đối với quy định về tiêu chí quy mô vốn đầu tư tối thiểu của dự án và tỷ lệ vốn đầu tư dành cho du lịch.
Bảo đảm các dự án du lịch được hỗ trợ, ưu đãi đều loại trừ các hợp phần kinh doanh dịch vụ casino, trò chơi điện tử có thưởng, đặt cược, kinh doanh bất động sản; gắn ưu đãi với kết quả thực hiện.
Nhìn nhận dự thảo nghị quyết quy định các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với dự án du lịch động lực mang tính chiến lược ở mức rất cao, song chưa đánh giá được hiệu quả mang lại, cơ quan thẩm tra đề nghị cân nhắc kỹ lưỡng quy định này.
Xuân Hùng
